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希望在青年 青年当自强

————毛全球同志在全县“青年论坛”活动动员大会上的讲话

（2010年6月3日）

开展“青年论坛”活动，主要目的是深入贯彻全县领导干部千人大会精神，加强对青年干部的教育培养，为优秀青年干部脱颖而出搭建一个展现素质、展示自我的平台，在全县营造勤学、善思、苦干、实干的浓厚氛围。刚才，郑巍同志宣读了县委《关于开展“青年论坛”活动的实施意见》，对这次活动进行了周密安排部署，各级各部门要按要求认真组织实施，抓好贯彻落实，共同把“青年论坛”办好，办得有声有色。下面，讲三点意见。

一、做好教育培养选拔使用青年干部工作，意义重大、影响深远

教育培养选拔使用青年干部，是一项继往开来、责任重大的事业。我党不断取得成功的一条重要经验，就是始终注意培养造就大批德才兼备的接班人，为事业发展提供强有力的保证。因此，我们要坚持用战略眼光去思考、去看待教育培养选拔使用青年干部问题，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

第一，教育培养选拔使用青年干部是当前干部队伍建设的当务之急。当前，我县35岁以下科级干部只有36人，仅占全县科级干部的6%，年轻干部少、后备人才不足、断层断档现象比较突出，已成为我县干部队伍建设的当务之急。全县领导干部千人大会以来，县委已经有针对性地做了一些工作，正在研究制定解决这一问题的方法和措施，力争在较短时间内使干部队伍建设呈现一个新局面。举办“青年论坛”就是其中的方法、措施之一，以解决青年干部不足的问题，为正定今后发展发现人才、储备人才。

第二，教育培养选拔使用青年干部是正定科学发展的关键所在。一个地方实现科学发展，既要靠项目的引进和硬件的建设，还要靠社会环境的改善和干部队伍素质的提升。温家宝总理说过，“人才资源是国家的战略资源，各级党委和政府要把人才工作摆在突出位置，为人才的成长服好务”。当前，我县面临省会实施北跨发展战略、对正定实行同城化管理，特别是在正定规划建设滹沱新区、临空产业园区等历史性机遇。抓住这些机遇，开创正定科学发展新局面，离不开人才，离不开成百上千的优秀青年干部，这是正定科学发展的关键，比什么都宝贵。举办“青年论坛”活动，就是把干部教育、人才培养摆在突出位置，培养一批能讲、能写、能干，德才兼备的青年干部，使之在正定建设与发展当中，追求人生价值，发挥更大作用。

第三，教育培养选拔使用青年干部是干部健康成长的迫切需要。选人用人失误是过错，埋没耽误人才同样是过错。干部成长有其自身规律性，青年时期是人生的“黄金期”，精力充沛，创造力强。如果能被及时发现使用，就能起到较强的激励作用，产生最佳效果；
如果错过时机，就可能损伤干部进步的积极性，既有损事业发展，也不利干部成长。举办“青年论坛”，就是要抓住这个“黄金期”，搭建一个让青年干部充分展示才华的平台，让全社会都来关心、关注、关爱青年干部成长；
就是要不拘一格育人才、选人才、用人才，营造一个能够让广大青年快速成长的环境；
就是要营造浓厚的学习氛围，促进青年干部调整心态、振奋精神、转变作风，健康成长。

关于教育培养选拔使用青年干部，特别是这次“青年论坛”活动，还需要明确以下三点：其一，过不了宣传部，就到不了组织部。学习是人类成长进步的阶梯。青年干部要想脱颖而出，必须勤学、善思、肯干。不学习，不能讲、不能写、不能干，没有真才实学，就难以得到群众的认可，就难以纳入组织的视野，也就难以成长进步。其二，要审视自我，正视自我。县委为青年干部展示才华搭建了“青年论坛”这个平台，广大青年干部既要珍惜这个机会，认真准备，积极参与，努力在活动中完善自己，在竞争中展示自己；
又要正视这个机会，摒弃功利思想，摆正自己心态，坚持以经受锻炼、增加阅历，学人之长、提高素质为目的，努力做到胜不骄、败不馁。其三，要相信组织，相信群众。如何选用青年干部，如何做到公平公正，相信谁？依靠谁？这些问题大家都很关注，我们的态度也很明确：要相信组织，依靠组织；
相信群众，依靠群众。在研究制定“青年论坛”活动实施方案过程中，我们之所以制定严格的操作规程，之所以每场要用100名之多的评委，之所以动员县委委员、纪委常委、人大代表、政协委员以及老同志、老干部等各行各业各层次优秀代表，就是要充分依靠组织推动和群众广泛参与，变过去由少数人选人为多数人选人，由少数人当中选人为多数人当中选人，不断提高选人用人的公信度。在这方面，如果大家还有好的意见和建议，可以提出来，县委一定会认真研究。

二、青年干部要不断提升素质、增强才干

青年是早晨八九点钟的太阳，正定的希望和未来寄托在青年身上。青年干部作为其中的优秀代表，应当不断提升素质，增强才干，要德才兼备，具备能讲、能写、能干的真功夫，也就是要有良好的语言组织表达能力、深厚的理论文字功底、实干务实的工作作风。但是，这些真功夫不是与生俱来的，也不是一蹴而就的，要靠努力学习、靠日常积累、靠实践锻炼一点一滴地来获得，一步一个脚印地来提高。

第一，要树立正确的思想。思想是行动的先导，决定着一个人看问题的角度和待人接物、生活、工作的态度。作为青年干部，既要坚定信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，在理想信念上不动摇，不偏离，不含糊，立场坚定，明辨是非，经受住各种考验。还要解放思想。实践证明，前进中所取得的每一个重大进展，都与解放思想密切相关。青年干部更要打开解放思想的总阀门，迸发激情、凝心聚力，锐意进取、创新求变，敢闯敢试、敢为人先。

第二，要振奋学习的精神。学习才能明事理、辨是非，才能强素质、促进步。不抓学习，一个民族就没有希望，一个地方就没有生机，一个人就没有活力。当前，我们正处于社会转型期、矛盾突发期，作为青年干部更要重视学习，把学习作为一种觉悟、修养、境界和能力，争做学习型干部。一是端正学习态度。要用“真心”学，切不可心不在焉、敷衍了事；
要能“静心”学，能够坐得住、沉得下，心无旁骛，潜心钻研；
要有“恒心”学，要一以贯之，坚持不懈。二是丰富学习内容。要在学理论、学政策、学经济、学法律、学重要文件的基础上，重视学习中华民族的优良传统，特别是要多学一点哲学、多学一点历史，学会辩证地、历史地、全面地、客观地看待、分析和评价问题。三是创新学习方法。要善于学习，坚持学与思相结合，在学习中思考，做到学有所悟，学有所得；
坚持学与习相结合，学而时习之，做到在巩固中提高，在温故中求新；
坚持学与用相结合，做到学以致用，把学习成果运用到工作实践当中。

第三，要保持良好的心态。幸福指数的高低，不仅仅取决于金钱的多少和职位的高低。一个人心情好不好，幸福不幸福，关键看有没有知足的心态。在生活中，这样的现象比比皆是：有的人拥有三室一厅，但一看到别人住别墅又感觉不舒服；
有的人自己进步也不慢，但一看到他人进步心里就不平衡，这些都是心态问题。青年干部大多具有较高的学历和较为丰富的知识，但把学历优势和知识优

势转化为能力优势和工作优势需要一个过程，需要付出艰辛的努力，在这个过程中，要摆正心态。一要谦虚。谦虚使人进步，骄傲使人落后。要善于学习他人的长处，不论是领导还是下属，年长还是年少，调离的还是新来的，都要看得到人家的优点、听得进人家的意见。特别是在参与“论坛”活动中，更要学人之长，补己之短，完善自我。二要宽容。海纳百川，有容乃大。心胸有多大舞台就有多大，要能容人、容言、容事，甘于示弱，甘于吃亏。三要会合作。懂合作是大智慧，会合作是大本事。在生活、工作当中，要多一些谦让，少一些计较；
要开诚布公，不要口蜜腹剑；
要互相补台，不要互相拆台。

第四，要锻造实干的作风。要踏踏实实为人，老老实实做事，忠诚可靠，实在厚道。一是精于务实。青年干部要有务实的作风，扑下身子，真抓实干，情况到一线去了解，问题到一线去解决，工作到一线去落实。二是甘于吃苦。“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身”。青年干部在工作中要不怕吃苦，多挑重担，决不能拈轻怕重，有问题就躲，有好处就上。三是勇于实践。“道虽迩，不行不至；
事虽小，不为不成”。青年干部要想成就大事，就要到艰苦环境中经历磨练，在急难险重中经受考验，敢于实践、敢闯敢干。四是乐于奉献。奉献是一种崇高的精神境界，是美好的人生追求。要多一些付出、少一些索取，多一些奉献、少一些抱怨，在奉献中成就理想，在奉献中体现价值，在奉献中创造未来。

第五，要强化自律的意识。物必自腐，而后虫生。在党纪国法、道德规范面前，关键是要严格自律，自己管住自己。一要用好权。有职就有权，有权必自律。权力不论大小，都是人民赋予的，只能用来为人民服务，决不能以权谋私、假公济私。二要看淡利。一个人追求个人正当权益，无可非议。但是，干部不同于群众，优秀青年干部不同于一般青年干部，在追求个人权益时，必须把党纪国法摆在首位，不能超越法律和政策的规定谋取不正当的权益。三要守好节。做到生活正派、情趣健康，不该去的地方不去，不该做的事情不做，做一个“脱离低级趣味的人，一个高尚的人”。

三、以办好“青年论坛”为契机，营造关心关爱青年干部成长进步的良好氛围

加强对青年干部的教育和引导，是全社会的共同责任。各级各部门要以办好“青年论坛”为契机，共同营造关心青年干部成长、鼓励青年干部成才、支持青年干部干事创业的良好氛围。

要加强对“青年论坛”活动的领导。这项活动能否搞好，关键在领导。各乡镇、部门领导干部特别是主要领导要从讲政治、讲大局出发，高度重视活动开展，明确专人负责，给青年干部提供必要的指导和帮助，解决实际问题，营造良好环境，把活动组织好、筹办好。

要完善“青年论坛”活动的操作规范。科学严谨的操作规范，是确保这项活动公正、公平、公开、公信、公道的重要保证。要坚持自愿报名、组织把关，并按要求进行公示，接受方方面面的监督；
要在演讲过程中做到现场打分、现场公布，力求从程序上限制和减少人为因素；
要进一步研究完善每个程序，包括抽签、抽卷等都要置于监督之下，做到阳光透明，杜绝暗箱操作；
要认真考虑演讲人员的职业、身份等因素，尽量把各个环节安排得合情合理。

要引导有关单位和参选青年正确对待“青年论坛”。我们举办“青年论坛”活动的目的是明确的，但要达到预期效果，就要加强引导，正确对待，关键是要引

导有关单位和参选青年正确处理好以下五个关系：一是处理好工作与学习的关系。当前，“三夏”将至，招商引资、项目建设、新区建设、“三年大变样”等工作任务繁重，各单位和参选青年要学会“弹钢琴”，摆正学习与工作的关系，以学习更好地促进工作，不能因为活动开展而影响工作。二是处理好名次与收获的关系。广大青年要正确认识这项活动的意义，不能片面地认为得到的就好、得不到的就不好，选上了就好、选不上就不好。要把这项活动当作人生中难得的历练，只要尽力去学了、去参与了，不论名次靠前靠后，都是一种收获，都应感到知足。三是处理好程序与结果的关系。要按照公正公平的原则，把好每个程序关口，最大限度地确保结果公正公平。四是处理好自己与他人的关系。自己被选拔上了，不能骄傲自满、沾沾自喜，而要认真总结成功之处，搞好“传帮带”，与大家共同学习进步。自己未被选拔上，不要气馁、自暴自弃，而要继续努力，相信机会还一定会有，付出必有收获。同时，要真心祝福被选拔上的同志，为他们高兴，向他们学习，不断完善提高自己。五是处理好青年干部与其他干部的关系。

“青年论坛”活动只是县委在干部选拔任用工作上采取的形式之一。县委既注重对青年干部的教育培养，使他们尽快成长，也同样注重其他干部的选拔任用，使他们积极发挥作用。县委一定会统筹安排，多渠道选拔、使用干部。当前，关键是要在全县培树新风正气，营造一个干事创业的良好环境和氛围。

未来属于青年，青年开创未来。我们要以办好“青年论坛”为契机，切实搞好青年干部教育培养选拔使用工作，在全县营造浓厚的学习氛围，培树团结务实的新风正气，统一思想、坚定信心，调整心态、振奋精神，转变作风、狠抓落实，使正定经济社会各项事业发展充满生机和活力，不断开创科学发展新局面。

2010年6月3日

全球青年失业状况研究报告

徐章辉 张明生 杨大伟

 2012-10-20 19:43:37

来源：《中国青年研究》(京)2005年11期

作者简介：作者单位：徐章辉，中国青年政治学院；
张明生，山东省济宁市财政局；
杨大伟，中国青年政治学院。

内容提要：本文在对客观数据考察的基础上分别阐述和分析了发达国家、发展中国家和转型国家的青年失业概况以及青年失业群体的总量特征和结构特征，在详细论述了青年失业群体的各类特征后，又对全球青年失业趋势进行了预测和分析。

关 键 词：青年失业数据 青年失业 全球视角

一、引言

国际社会已普遍将青年视为一个特殊群体。按照联合国系统的定义，青年指15～24岁的人群，其中15～20岁被视为青少年，20～24岁为青年成人。根据目前使用最为广泛的国际劳工组织(International Labour Organization, 简称为ILO)的定义，失业者可以定义为那些每天工作不足1小时但能胜任并积极寻找工作的人。因此，青年失业主要是指在15至24岁的劳动力中，每天工作不足1小时但能胜任并积极寻找工作的人。国际劳工组织主要使用4种指标来测量青年失业率：(1)青年失业者占青年总劳动力的比例；
(2)青年失业者与成年失业者的比例；
(3)青年失业者占失业总人口的比例；
(4)青年失业者占青年人口的比例。

由于各国的统计方法不同，因而统计结果存在很大出入。如学生在大部分国家不被视作就业人口，而另一些国家则把主动寻找职业的学生视作就业人口。在发展中国家，失业主要是对城市而言，因为农村人口不属于失业者范围，他们也得不到失业补助金。有些专家甚至提议使用“非就业人口”的概念，以便把失业者和缺乏就业勇气者加以区别，因为后者虽期望就业，但因自认为一时找不到工作而不去积极寻找，一旦就业环境好转，他们很快就能就业，因此不应被视作失业者。

20世纪90年代以来，全球青年失业问题日益严峻，青年失业人数稳步攀升。如表1所示，ILO发布的“2004年全球就业趋势”报告指出，2003年全球青年失业人数达8800万人，比1993年增长26.8％，青年失业率从1993年的11.7％上升到2003年的历史最高点14.4％，占全球总失业人口的47％。为数众多且日渐增长的青年失业群体已成为发达国家和发展中国家最头疼的问题之一，其中以非洲的中东部和北部的青年失业率最高，达25.6％，撒哈拉以南地区为21％，亚洲最低为7％，发达国家为13.4％(ILO, 2004)。“2004年经济合作组织（简称经合组织，OECD）就业展望”显示，2003年欧洲发达国家中有5个国家（西班牙、土耳其、意大利、芬兰和希腊）的青年失业率超过20％；
转型国家如波兰的青年失业率高达43％，斯洛伐克也高至33.1％(OECD, 2004)。

表1：1993、2003年全球青年失业情况

青年失业率(％)

1993 2003 增长％ 全球

11.7 14.4 23.1 发达国家

15.4 13.4-13.0 转型国家

14.9 18.6 24.8 东亚

4.8 7.0 45.8 东南亚

8.8 16.4 86.4 南亚

12.8 13.9

8.6 拉美加勒比海

12.4 16.6 33.9 中非北非

25.7 25.6-0.4 撒哈拉以南非洲 21.9 21.0-4.1

资料来源：ILO“2004年全球就业趋势”报告

二、发达国家青年失业现状分析

1、发达国家青年失业概况

青年就业是国际社会长期关注的问题之一。近年来由于结构改革、技术进步和全球化对世界经济所造成的影响，严重阻碍了青年的就业，使全球范围内的青年就业问题更加突出。作为工业化程度较高的发达国家也未能逃脱青年就业问题的困扰。一项在经济合作与发展组织成员国范围内针对就业状况的调查表明，1997年15～24岁青年失业率为13.4％，总数在1000万人左右，约比成人失业率高一倍。在经济全球化的影响下，美国许多公司的合并或倒闭引起了大批裁员，仅2001年第一季度，遭解雇的工人就有40.6万多人，比上年同期增加了26万多人，而其中的40％以上都是青年。2001年“9•11”事件又使约80万青年失掉了工作。截止20世纪末欧洲约有680万青年失业者。1999年国际劳工组织对103个国家青年失业率进行测算，数据如表2，显示了青年失业问题并不仅仅存在于发展中国家，1999年欧洲5个国家的青年失业率都超过了20％。

表2：1999年部分发达国家青年失业率

国家

美国

澳大利亚

法国

意大利

西班牙

希腊

芬兰

德国

青年失业率 12.1％

14.4％

25.9％ 32.8％ 42.5％ 27.9％

27.2％ 8.5％

资料来源：OECD数据库

2、发达国家青年失业群体的总量特征和结构特征

（1）从总量上看，青年失业率普遍高于成人，具有显著的不稳定性和过渡性

青年失业率高于成人失业率，发达国家青年失业率虽低于世界平均比率，但形势依然严峻。在几乎所有国家中，青年的失业率都远远超过成年人。ILO(2004)对1993及2003年世界青年及成人失业状况的数据考察证实了这点。由表3可知，从全球范围来看，2003年青年失业率是成人的3.5倍，而且在过去的十年中这一比率一直保持在3倍以上。而发达国家的青年失业率与成人失业率之比相对较小，平均而言前者为后者的2.3倍。

表3：1993、2003年全球青年、成人失业情况

青年失业率(％)青年失业率/成人失业率

1993 2003 增长％ 1993 2003 全球

11.7 14.4 23.1 3.1 3.5 发达国家 15.4 13.4-13.0 2.3 2.3

资料来源：“2004年全球就业趋势报告”

青年失业具有显著的不稳定性。意大利经济学家奈尔•奥•希金斯(Niall O" Higgins, 1997)等人的研究表明，青年失业水平的波动幅度十分剧烈。以挪威为例（见图1a和1b），成人失业率随时间变化较平稳，但青年人无论男性还是女性青年的失业波动幅度明显较大；
其他发达国家也呈现同样特征。

附图

图1a：挪威1972-1995年不同年龄段男性失业率（％）

附图

图1b：挪威1972-1995年不同年龄段女性失业率（％）

图1a、1b数据来源：OECD数据库，转引自1997年ILO专家奈尔•奥•希金斯的报告：“挑战青年失业”

青年失业具有明显的过渡性。英国经济学家保罗•赖安(Paul Ryan, 2001)等人的研究表明，青年失业率随年龄的增长呈持续下降趋势。奈尔•奥•希金斯(Niall O" Higgins, 1997)根据年龄、性别等对18个工业国的细分研究发现，大部分国家的失业率随年龄而逐步下降，即15～19岁青少年的失业率最高，20～24岁青年失业率较青少年有明显下降，成人失业率最低。其中，男性失业率随年龄下降的有11个国家，女性失业率随年龄下降的有14个国家；
另有一部分国家的失业率随年龄增长呈现倒U形，即20～24岁青年的失业率最高，成人失业率最低，这点对于男性而言更为显著。因此，美国经济学家弗里曼(Freeman, 1976)认为，青年失业现象主要是摩擦性失业，具有显著的过渡性特征，因此政府和社会各界不必对此过分忧虑。

（2）。从结构上看，青年失业呈现出明显的非均衡性，其中青年弱势群体的就业困境尤其值得关注

按性别区分。ILO(2004)的数据显示，青年失业在发达国家内部存在显著差异，如法国1995年15～19岁女性失业率为同龄男性的2.6倍。随着年龄的增长，青年女性所面临的就业形势并未好转，与男性的差距甚至有扩大的趋势。如德国，1992年15～24岁女性失业率为同龄男性的1.2倍，25～54岁女性的失业率为同龄男性的1.8倍，意大利1995年的这一数字分别为1.2倍和1.9倍(Niall O" Higgins, 1997)。而且，相对于男性，女性多从事低报酬的工作。

按种族区分。布赖恩•贝克等人(Brian E.Becker and Stephen M.Hills, 1980)的研究表明，种族差异对青年失业的影响十分明显。在美国，1995年青少年的平均失业率为17.3％，其中黑人青少年的失业率为35.7％，白人青少年的失业率仅为15.6％，前者是后者的两倍多。在欧洲的一些国家也有类似情况。1997年英国教育和就业部门统计得出，少数民族青年的失业率为17.6％，而白人青年失业率仅为7.7％(Niall O" Higgins, 1997)。德•艾米克和马克斯韦尔(D" Amico, R.， and Maxwell, N.L.， 1994)的研究指出，不同种族青年就业机会的差异使得青年黑人的工资水平显著低于白人。

按健康状况区分。在劳动力市场中残疾人面临着特殊的困难，众多研究表明他们的劳动力参与率（指15或15岁以上的人口中，劳动力所占的比例）很低，失业率很高，且随着年龄的增长，残疾人面临的就业形势日益恶化。在青年劳动力市场上也不例外。斯赖、杜森堡和蒂斯利研究了英国1994和1995年年轻残疾人的劳动参与和失业情况（见图2a和2b），结果表明：各年龄层的残疾青年人的劳动参与率均低于健康的青年人，其中尤以20～24岁最为严重；
与此对应，各年龄层的残疾青年人的失业率均高于健康的青年人，其中尤以16～19岁最为明显。

附图

图2a：1994年英国按年龄、性别、健康状况区分的劳动力参与率（％）

附图

图2b：1994年英国按年龄、性别、健康状况区分的失业率（％）

资料来源：斯赖、杜森堡和蒂斯利，“残疾人与劳动力市场：基于劳动力调研数据的发现”，《劳动力市场趋势》，p439-459，1997年版

按技能和教育水平区分。通常情况下，人们接受的教育水平越高，失业率相对而言越低，发达国家亦不例外。表4表明，青年文化水平越低，失业率越高。

表4：1994年发达国家不同教育程度青年的失业率(％)国家

初中以下

高中

专科

大学

国家

初中以下

高中

专科

大学

奥地利

4.9

2.8 1.3 1.8

挪威

6.5

4.7 3.6 1.5 比利时

12.5

7.1 3.4 4.0 葡萄牙

6.0

6.2 2.7 2.4 丹麦

17.3 10.0 6.0 5.0 西班牙

21.3

19.4 18.5 13.8 芬兰

22.7 16.4 11.1 6.6

瑞典

8.8

7.6 3.9 3.4 法国

14.7 10.5 7.6 6.1

瑞士

5.1

3.4 2.53 3.7 德国

14.2

9.0 6.1 5.0

英国

13.0

8.3 5.3 4.7 希腊

6.2

8.7 6.5 7.2 澳大利亚 10.2

6.9 5.4 3.9 爱尔兰

18.9

9.7 6.4 3.4 加拿大

14.3

9.0 8.5 5.2 意大利

8.4

7.5 4.3

平均

111.9

8.3 6.3 4.9

资料来源：马丁•戈弗瑞，“发展中国家和转型国家的青年就业政策：预防及治理”，世界银行工作报告，2003

以上对青年失业的总量特征分析表明，青年失业问题本质上是基于青年特性而出现的暂时性、过渡性问题，随着年龄的增长，大部分青年失业问题将逐步消除；
然而，青年失业的结构性特征分析又表明，青年失业问题中最值得关注的是在劳动力市场中面临就业困难的青年弱势群体，如少数民族、残疾人、女性和贫困人群等。

三、发展中国家和转型国家的青年失业现状分析

1、发展中国家和转型国家的青年失业概况

近几年来，受经济转型和产业重组的影响，发展中国家和转型国家的就业状况越来越糟，而青年又是首当其冲的受害者。如表5所示，这些国家的青年失业率普遍偏高，连最低的南亚也比发达国家高出0.5个百分点。

表5：2003年部分地区的青年失业率(％)国家

转型国家 中非北非 撒哈拉以南非洲 东南亚 南亚

发达国家

青年失业率

18.6

25.6

21.0

16.4 13.9 13.4

资料来源：ILO“2004年全球就业趋势”报告

在许多发展中国家，青年就业与失业的比率并没有因为正式教育的增加而得到明显的改观。相反，全世界的年轻人由于缺乏工作只得在学校停留更长时间，延续他们的教育。很明显，这种方法对发展中国家那些贫穷的人以及不能支付正常学费的人，是不可能的选择。

除了结构、就业规则和教育方面的因素外，在一些发展中国家和许多转型中国家，人口增长是导致青年失业比率上升的主要因素，比如在波兰，婴儿出生高峰期导致了就业的高峰期。虽然大多数国家人口增长速度在缓慢下降，但是由于20世纪90年代的人口暴涨，出现了越来越多的求职者。据ILO称，“在全球范围内，将涌入劳动力市场的青年人口数量将超过历史上任何时期。从现在（2002年）到2010年，发展中国家将有7亿年轻劳动力涌入市场，这个数量比1990年发达国家的整个劳动力人口还多。”

关于失业青年在不同年龄段的分布情况，从国与国的对比中很难找到一个清晰的模式。尽管相对于大龄工作者，年轻人的失业持续期显得稍短，但是这个区别并不是实质的。当一个人开始第一份工作或一个新的工作之前，会出现短暂的失业时期，因此相对来说，这不是问题，但是长期的频繁的失业对一个年轻人来说是相当有害的，原因是：(1)早期的失业会对一个人今后的创造能力产生持久的打击；
(2)再就业中遇到的困难会引发一个人从青年到成年的成长过程中的其他问题，甚至会导致一些严重的社会问题，比如吸毒、高犯罪率和单亲家庭；
(3)青年的高失业率还会导致一种普遍的与社会和民主参与相隔离的情绪，使之成为社会不安定的因素之一。

在许多国家，与20世纪80年代相比，90年代青年失业现象更为严重，即使失业率没有增长，也保持在很高的水平上。调查数据显示，青年失业对发展中国家和转型国家来讲已经越来越制约其经济的发展和转型的效果。

作为经济结构重建的影响，在转型中国家，青年失业率在20世纪90年代上升相当快（1999年，波兰、保加利亚、斯洛伐克超过30％）。青年失业问题在发展中国家远比其他国家更为严峻。在拉美，17个国家中有8个国家显示出高于25％的青年失业率。在近来可得到的数据中，南非（56％），阿尔及利亚（39％），摩洛哥（35％），埃及（34％），牙买加（34％），多明尼加共和国（30％），在发展中国家里，这些国家显示出最高的青年失业率。

在大部分发展中国家，女性的失业率远远超过男性，在埃及、苏里南和多明尼加共和国，女性的失业率高达男性的两倍，这也说明社会在发生着深刻的变化，越来越多的青年女性想自己挣钱，而不是像她们的母亲那样做家庭主妇。在转型国家，男性与女性的青年失业率没有一个明确的模式：当女性失业率在一些国家较高时（比如克罗埃西亚、捷克斯拉夫共和国、马其顿、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克），在另一些国家就较低（比如匈牙利、拉脱维亚、俄罗斯和乌克兰），但是，总的来讲，转型国家的青年女性失业率仍略高于男性。

在许多国家，不管是发展中国家还是发达国家，青年人的失业率都远远超过成年人，甚至是成年人的两倍，年轻人（15～24)失业与成年人(25岁以上）失业的比率在埃及高达4.9，哥伦比亚2.3，智利3.0，洪都拉斯2.3，印尼共和国7.4，朝鲜共和国3.1，斯里兰卡7.4。在东欧国家，比率一样很高：保加利亚2.2，爱沙尼亚2.0，罗马尼亚4.7，斯洛文尼亚3.7。在一些国家，青年失业在整个失业中所占的比例超过了50％：孟加拉共和国79.4％，柬埔寨59.6％，埃及64.5％，危地马拉56.4％，巴拉圭51.0％，斯里兰卡62.9％。

2、发展中国家和转型国家青年失业群体的总量特征和结构特征

（1）从总量上讲，青年失业率远高于成人

前面已经说过，几乎所有国家的青年失业率都远远超过成年人。由表6知，从全球范围看2003年青年失业率是成人的3.5倍，而且在过去的十年中这一比率一直保持在3倍以上。其中，发达国家的青年失业率与成人失业率之比相对较小，平均而言前者仅为后者的2.3倍；
在发展中国家，差距则相当大，2003年南亚青年失业率是成人的5.9倍，东南亚达4.8倍，非洲也在3倍以上；
转型国家青年与成人的失业差距自1993年以来有所缩小，目前仍有2.4倍。

表6：1993、2003年全球青年、成人失业情况

青年失业率(％)

青年失业率/成人失业率

1993 2003 增长％ 1993

2003 全球

11.7 14.4 23.1 3.1

3.5 发达国家

15.4 13.4-13.0 2.3

2.3 转型国家

14.9 18.6 24.8 2.9

2.4 东亚

4.8

7.0 45.8 3.1

2.9 东南亚

8.8 16.4 86.4 3.9

4.8 南亚

12.8 13.9

8.6 5.9

5.9 拉美加勒比海

12.4 16.6 33.9 2.8

3.1 中非北非

25.7 25.6-0.4 3.4

3.3 撒哈拉以南非洲

21.9 21.0-4.1 3.6

3.5

来源：ILO“2004年全球就业趋势”报告

（2）从结构上看，青年失业具有不平衡性，弱势群体变得更加弱势

按性别区分。ILO(2004)的数据显示，就地区平均情况而言，发展中国家（除发达国家和撒哈拉以南非洲地区）和转型国家青年女性的失业率明显高于青年男性：在拉美及加勒比海地区，前者为后者的1.48倍，非洲的中东部和北部前者为后者的1.4倍（见图3）。

附图

图3：2003年按性别区分的各地区青年与成人失业率（％）

资料来源：马丁•戈弗瑞，“发展中国家和转型国家的青年就业政策：预防及治理”，世界银行工作报告，2003

按家庭经济状况区分。世界银行专家马丁•戈弗瑞的研究表明，家庭经济状况的好坏对青年失业有显著影响，他按人均收入由低到高把1997年12个拉美国家的家庭划分为1～4个等级，其中等级1、2、3、4分别代表最贫困家庭、较贫困家庭、收入中等家庭和收入较高家庭，表7显示，家庭经济状况越贫困，青年失业率越高，最贫困家庭的青年失业率是最富裕家庭青年失业率的2～10倍。

表7：1997年拉美国家不同收入等级家庭青年城市失业率(％)

合计 等级1 等级2 等级3 等级4 阿根廷

46 玻利维亚

17 巴西 23 10 智利 26 哥伦比亚 44 15 哥斯达黎加 13 27 厄瓜多尔 32 洪都拉斯

20 墨西哥

19 巴拿马

45

17 乌拉圭

36 15 委内瑞拉 34 12

资料来源：马丁•戈弗瑞，“发展中国家和转型国家的青年就业政策：预防及治理”，世界银行工作报告，2003

按技能和教育水平区分。正如前文所说，人们接受的教育水平与失业率呈负相关。例如，南非失业青年中有将近2/3的人没有获得高中文凭，拉美也是如此。研究表明，无论是在发达国家，还是在转型国家，青年文化水平越低，失业率越高（见表8）。

表8：1998年转型国家不同文化程度青年的失业率(％)

大学文化水平

高中文化水平

高中以下

大学

大专

普通高中 职业高中

文化水平捷克

资料来源：马丁•戈弗瑞，“发展中国家和转型国家的青年就业政策：预防及治理”，世界银行工作报告，2003

值得注意的是，与发达国家和转型国家不同，在许多发展中国家出现高学历失业的独特现象：文化水平越高的青年越容易失业。例如，1986年，印度尼西亚15～24年龄段人群中，受过初等教育或以下的失业率很小，而受过中等或高等教育的青年的失业率达两位数，有的甚至超过30％。类似地，柬埔寨（1997年）、斯里兰卡（1993年）、埃及等国的最高失业率出现在较高文化水平的人中(Martin Godfrey, 2003)。世界银行专家罗摩•马丁根据斯里兰卡1995年就业调查数据，对失业与劳动力的特征进行回归分析，发现失业可能性最大的是青年以及那些具有O和A水平的人（分别相当于10年和12年的文化水平）(Rama Martin, 1999)。

四、全球青年失业趋势

通过以上的概述可以看出，全球青年失业在未来的几年内将呈现以下趋势：

1、青年失业的长期特征将愈加明显

由于失业具有一定的历史依赖性，因此，挪威经济学家托利德•哈默(Torild Hammer, 1997)等人指出，青年的早期失业经历有可能使得他们陷入长期失业境地。英国经济学家理查德•布伦(Richard Breen, 1992)等人的研究指出，20世纪70、80年代以来，OECD国家失业青年中长期失业者的比重显著上升，虽然总体上青年长期失业率低于成人的长期失业率水平，但从绝对量上看，青年的长期失业问题在OECD国家已十分严重，并成为青年失业的主体。1995年，青年长期失业率超过50％的OECD国家有8个，其中意大利最高，达80.9％，希腊为73.9％，英国、德国、葡萄牙和澳大利亚也已接近50％。

2、青年失业的性别比例加大

虽然转型国家的青年失业性别比例不太明显，但是从全球范围看，无论是发达国家还是发展中国家，他们的青年女性失业率明显高于男性。虽然各国都在关注青年弱势群体，可由于女性固有的弱势严重制约其发展，所以一定的时间段内通过各国的努力女性就业难的状况可以得到一定程度的缓解，但想得到显著的改变还是要假以时日的。因此青年女性失业仍将在未来的时间里困扰各国政府。

3、青年失业率仍将高于成人

尽管青年在工作经验、社会阅历和知识结构等方面与成年人相比相对欠缺是导致青年失业率高于成人的一个重要因素，青年在各种现实的冲击下的心理反应及态度也极大影响青年的就业率，如青年在失业后易于变得叛逆、愤懑、轻狂与浮躁，在首次工作不满意的情况下，或者经过在一定时间的培训重新寻找工作或者日益堕落坠入无业游民的行列，这样就势必会造成较高的青年失业率。而成人则不同，他们已成家立业，担负起一份不可推卸的责任，在做出决定之前一般都会三思而后行。大多数情况下他们失业后是不会自甘堕落的，或者努力找工作或者参加培训充电为将来做准备。显然，这两个群体对失业的截然相反的态度导致青年失业率仍将高于成年人。

由此可见，青年失业的长期性将愈加明显，势必给青年的健康成长带来各种各样不利的影响；
青年女性的失业问题也将更加突出，会给社会的和谐均衡发展带来种种弊端；
青年失业的总体趋势仍将高于成人，给青年工作造成很大压力；
由于经济转型或经济实力不济，发展中国家和转型国家的青年失业问题仍比发达国家严重，需要各国的积极应对。

五、结语

本文从青年失业的全球数据出发，比较和分析了不同类型国家的青年失业现状，失业青年不同群体的状况和特征，由此而得出的全球青年失业问题严重，且迫切有待解决的结论值得深入思考，同时，文中对青年失业特征以及不同群体的分析又对政府制定相关政策有一定的参考价值。

参考文献：

[1]国际劳工局，2000：《世界就业报告》（1989-1999年）

[2]胡鞍钢、程永宏、杨韵新等著，2002：《扩大就业与挑战失业》，中国劳动社会保障出版社

[3]刘燕斌主编，2000：《面向新世纪的全球就业》，中国劳动社会保障出版社

[4]裘元伦、罗红波主编，1998：《中国与欧洲联盟就业政策比较》，中国经济出版社

[5]杨雪著，2004：《欧盟共同就业政策研究》，中国社会科学出版社

[6]Brian E.Becker and Stephen M.Hills, 1980, “ Teenage Unemployment: Some Evidence of the Long-Run Effects on Wages” ， the Journal of Human Resources, Vol.15, 354-372.[7]D" Amico, R.and Maxwell, N.L.1994, “ The Impact of Post-School Joblessness on Male Black-White Wage Differentials, ” Industrial Relations, Vol.3, No.2, pp.184-205.[8]Martin Godfrey, 2003, “ Youth Employment Policy in Developing and Transition Countries-Preventions as well as Cure” ， Youth Employment Workshop, World Bank, Washington D.C.[9]Niall O" higgins, 1997, “ The Challenge of Youth Unemployment” ， Geneva, ILO.[10]Paul Ryan, 2001, The school-to-work transition: A cross-national perspective.Journal of Economic Literature, 39(1)；
34-92.

毛局长节后讲话

同志们：

这次会议是节后的第一个会议，首先，我代表局、分公司党政工领导、代表管理分局栾局长、代表许专员、代表公检法三长，向在座的各位，并通过你们向全局的广大干部职工及家属拜年！祝大家身体健康、平安吉祥！

今天的会议，不仅仅是节后的收心会，也是班子成员重新分工后召开的第一次会议，刚才，班子成员就各自分管工作，提出了工作思路和想法，明确了具体目标和任务，这也是我们确定会议的主题就是2011年工作目标任务落实会议的原因，我对大家的思路和措施表示赞成。

周三，在三楼会议室召开了增收节支专题会议，与会人员针对企业经营形势，面临的指标压力，纷纷发了言，表了态，我也受了很大的启发。今年，我们确定为“兼容性提高、包容性发展”给力年，如何实现兼容性提高，怎样才能包容性发展？我相信大家在假期间就动了很多脑筋，想了很多办法，重在落实在今后行动中。

今年是“十二五”规划的起步年，在“十二五”间，我们全面实施“二六一三”发展战略，其中“二”就是实施兼容性提高和包容性发展这两个举措，为统一思想和认识，在这里我强调一下，兼容性提高，就是通过大家的共同努力和奋斗，实现企业的物质文明、精神文明、政治文明共同提高；
实现企

业的改革、发展、稳定共同提高；
实现企业的经济指标、民生民利、文明意识共同提高。要实现兼容性提高，这就要求大家在生产、安全、经济、党群、工会、环境建设、精神文明工作中共同发展，共同进步，共同提高。包容性发展，作为企业层面来看，既有林农方面的包容性，有林企方面的包容性，也有政企方面的包容性；
作为个人层面来看，大家要把在一起工作当成当作一种缘分，要相互珍惜，在工作中要多理解，多支持，少抱怨，少指责，要多包容，多信任，少拆台，少猜忌；
作为岗位责任层面来看，大家虽然岗位不同，责任不同，但要站在大局的角度，站在全局的高度，推己及人，设身处地、将心比心，以心换心，站在对方来考虑问题，推心置腹、坦诚相见地思考和谋划企业的改革发展稳定问题。只要大家心往一处想，劲往一处使，才能解决好发展中遇到的难题，方法总比问题多，也正是这个道理。为了达到会议的目的，我再强调几点意见。

一、牢固树立三个思想

首先，要牢固树立过紧日子这一思想。今年，我们木材减产近三万立方米，集团给我们下达的经济指标349万元，产值两个亿；
股份公司给我们的经济指标6515万元，产值五个亿，加起来，我们今年要完成产值七个亿，实现利润6864万元，还有一个重要指标就是员工工资增长13%。我们要想实现“完成承营指标、改善民生民利”，靠什么？要靠大家都

紧紧手，在如何拓宽增收渠道、在如何降低成本做文章，在如何提高工作效能、在如何减少费用上想办法。当然，过紧日子也决不同于过苦日子，大家要有“当省不用，当用不省”这一意识，一定要把钱花在刀刃上，花在节骨眼上，花在为员工办实事、办好事上来。

其次，要牢固树立全局一盘棋这一思想。在座的各位，我想很多人都会下象棋，象棋中每方十六个子都有自己的威力，车马炮用于攻城拔寨，象和士用于保驾护航，五个小卒子也参与和配合进攻。作为一个企业是这样，每一个部室和单位也是这样，大家要在工作中相互配合、相互支持，春种秋收的道理，大家都知道，只有付出，才有回报，没有耕耘，一定没有收获。下棋，我们也称为“博奕”，就是都希望算的更精深、更准确、出招更有实效，工作和做人也是这个理儿，大家要有紧迫感、有危机意识、有创新理念，在工作中少一些教条主义、经验主义，不要被动地去等，要主动地去想，去思考，去谋划，当变则变，不当变时以不变应万变，要在变中把握规律去争取主动。

第三，要牢固树立增收节支这一思想。最近几年，国家提出“节能减排、低碳生活”号召，我的理解是，节能就是节约能源，这是措施；
只有节能，才能减少污染排放量，号召国人过低碳生活，就是要人们更加注重人与自然的和谐，人与社会的和谐，每个人的身与心的和谐。今年是国家实施二

期天保工程的初始年，不确定因素很多，三年后我局的木材产量就降到12.39立方米，这对我们机构设置、设备配置、人员调整等方面都提出了新的课题，不管形势怎么变，政策怎么调整，我们一定要有“开源节流、增收节支”这一思想，在增收中出实招，见实效，在节支中动脑筋，想办法，见本事。

二、坚定信心，扎实做好工作

今年，我们面临的困难重重，问题较多，经营形势较为严峻，但我一直持有乐观的态度，去年，当我们面对突如其来“7.28”特大洪灾，我们临危不乱，急而不燥，始终坚信“黑暗过后总有光明，乌云过后总有阳光”这一信念，众志成城、团结奋斗，实现了30天内恢复生产、重建家园这一壮举。今后，我们要以抗洪精神锤炼我们的意志，以抗洪精神凝结我们的团队，以抗洪精神解决发展中遇到的困难。我始终强调要在领导干部中没有“困难”这两个字，我对困难的理解为，困难就是检验自我能力、实现自我价值的一道试题而已，解一道题有很多方法，关键是哪种方法更简单、更适用、更有效，没有解不开的难题，也没有过不去的坎儿，这就需要大家鼓起勇气，坚定必胜的信念、坚定做好工作的信心。做好今年工作，我在这里提出“重统筹、强管理、惠民生”九个字的工作要求。

重统筹，就是实现科学发展的谋划思路。企业要想实现

科学发展，离不开科学统筹，向上争取政策和政策使用离不开统筹安排，伐区设计和木材生产离开统筹安排、生产运输和产品销售离不开统筹安排、资金流入流出离不开统筹安排、机构设置、人员安置和设备使用也离不开统筹安排。重统筹，不仅要有统筹的眼光、统筹的能力，更要有统筹的大局观和境界。要坚决克服遇事就躲就推，就一筹莫展，要前知其当然，事至不惧，运筹帷幄解决问题。

强管理，就是实现科学发展的具体措施。管理看本事，管理见能力，管理出效益。做强管理要先管好自己再管好别人，先管好工作责任再行使工作权利，做强管理的重点要放在降低成本、节约费用、合理资金使用、优化资产配置、加快矿业开发方面，大家要积极动脑筋想办法，出主意出实招，更要见到实实在在的成效。在做强管理方面，大家要树立好正确的义利观，要见大义忘小利，要见企利忘私利，损公肥私、见利忘义要不得，最终只能害了自己。

惠民生，就是实现科学发展的应有之义。改善民生民利是企业一以贯之的目标。如何改善民生民利？就是要问计于民，多施利民之策，多办利民之事，只要有利于民生之事，有利于企业之事，就要不犹豫、不等待，正解、合理、合法、公正、及时地去办理。

三、转变作风，提高工作效率

一是要大兴调查研究工作作风。要坚持深入实践，紧密

结合工作实际，深入基层群众，深入生产一线、深入政策理论，加强调查研究，对制约企业经济发展的战略任务和紧迫课题，要弄懂弄通，要找到最适用、最有效的解决办法。二是要大兴严细实快工作作风。要严格要求自己，要严细管理、要求真务实，要加快工作节奏，对想好的事，定下来的事要抓紧办。

三是要大兴团结协作工作作风。团结有力量，团结有生产力，团结出战斗力。团结体现一个人的道德素养，这就要求大家认真做事，坦诚相见，相互信任，及时沟通。

四是要大兴争先创优之风。在各项工作中都要有“争先向上、勇站排头”的进取精神。

五是要大兴廉政勤政之风。廉政，要求大家清清白白做人，堂堂正正干事。勤政，要求大家对得起人民的期盼，对得起组织的重托，对得起自己的良心。

六是要大兴读书学习风气。事事留心皆学问。要向书本学习，学习理论和时势；
要向同事学习，学习经验和得失；
要向先进和模范学习，学习他们的奉献精神和忠于职守意识，要通过学习，增长见识，提高胆识，拓宽知识面。同志们，新的征程已经开始，完成承营指标值得我们期待，改善民生民利更让我们豪情满怀。让我们坚定信心、戮力同心、和谐共事，以崭新的姿态、优异的业绩，交一份我们自己满意，组织满意、人民满意的历史答卷！

当代青年是无比幸运的一代，又是责任重大的一代。祖国发展的巨大成就为青年成长进步创造了良好条件，祖国建设的艰巨任务为青年大展身手提供了广阔舞台。广大青年要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记光荣使命，珍惜宝贵机遇，以坚定的信念、宽广的胸怀、创造的激情、务实的态度，踊跃投身改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，努力做科学发展的奋力推动者、和谐社会的积极构建者，用自己的双手为全面建设小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家奉献力量，谱写中国青年运动浓墨重彩的新篇章。这里，我给广大青年提5点希望。

第一，希望广大青年坚持远大理想。理想是指引人生的灯塔。青年时期牢固树立远大理想，人生道路就会越走越宽广，无论遇到怎样的艰难险阻，都能义无反顾、勇往直前。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，是全国各族人民的共同理想。广大青年一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，努力掌握和运用中国特色社会主义理论体系，坚信中国特色社会主义制度具有巨大优越性和强大生命力，把个人奋斗同人民为实现中国特色社会主义共同理想的奋斗紧密结合起来，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，矢志不渝朝着崇高理想奋进，在为党和人民事业的奋斗中创造人生辉煌。

第二，希望广大青年坚持刻苦学习。青年是学习的黄金时期，学习是青年的首要任务。面对日趋激烈的国际竞争，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们能不能始终把握未来发展的主动权，很重要的一条就是看青年一代整体素质强不强、拔尖人才多不多。广大青年一定要面向现代化、面向世界、面向未来，以只争朝夕的紧迫感，如饥似渴地学习，既认真学好基础知识又及时进行知识更新，既刻苦钻研专业知识又广泛涉猎其他知识，既重视学习文化知识又努力掌握实用技能，不断充实自己、提高自己、丰富自己。同时，要深入了解国情，自觉到基层一线去，到艰苦环境中去，到祖国和人民最需要的地方去，在实践的熔炉中增长见识、砥砺品质、强化本领，努力成为可堪大用、能负重任的栋梁之材。

第三，希望广大青年坚持艰苦奋斗。没有艰苦奋斗精神的民族难以自立自强，没有艰苦奋斗精神的国家难以发展进步，没有艰苦奋斗精神的青年难以担当重任。青年要干成一番事业，就必须不畏艰难、矢志奋斗。广大青年一定要牢记“忧劳兴国、逸豫亡身”的道理，敢于吃苦、勇挑重担，不怨天尤人、不贪图安逸，依靠自己的辛勤努力开辟人生和事业的前进道路；
一定要牢记“天下大事、必作于细”的道理，从小事做起、从基础做起，不沉湎幻想、不好高骛远，用埋头苦干的行动创造实实在在的业绩；
一定要牢记“艰难困苦、玉汝于成”的道理，迎难而上、百折不挠，不畏惧挫折、不彷徨退缩，在千磨万击中历练人生、收获成功。

第四，希望广大青年坚持开拓创新。创新是时代的主旋律。我们面对的是日新月异的世界，我们从事的是前无古人的事业，创新是掌握民族发展命运的关键之举，是战胜各种风险挑战的致胜之道。青年最具创新热情和创造潜力。广大青年一定要大力发扬以改革创新为核心的时代精神，有那么一种勇立潮头的浩气，有那么一种超越前人的勇气，有那么一种与时俱进的朝气，立足岗位、立足实际，讲求科学、讲求方法，把创新潜能充分发挥出来，为推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新贡献聪明才智。只要青年一代的创造热情极大增强、创造能力极大提高、创造活力极大迸发，我国改革开放和社会主义现代化事业一定能够不断开辟新的发展空间、取得新的突破性进展。

第五，希望广大青年坚持高尚品行。我们要建设的现代化，是物质文明和精神文明全面发展的社会主义现代化。青年从来都是开风气之先的力量，应该主动走在建设社会主义核心价值体系的前列，为开创社会新风发挥积极作用。广大青年一定要把正确的道德认知、自觉的道德养成、积极的道德实践紧密结合起来，提高品德修养，弘扬传统美德，倡导新风正气，用高尚的道德行为推动全社会文明程度的提高。要争当诚实守信的模范，带头履行社会责任，努力营造守信光荣、失信可耻的社会氛围；
争当奉献社会的模范，带头学雷锋，积极参加志愿服务活动，多做扶贫济困、扶弱助残的实事好事，大力传播我为人人、人人为我的社会公德；
争当促进和谐的模范，带头弘扬社会主义法治精神，推动形成依法办事的行为规范、理性平和的社会心态、礼让宽容的人际关系，自觉维护安定团结的社会大局。广大青年要通过自己的实际行动，让爱国主义、集体主义、社会主义思想更加深入人心，让社会主义荣辱观更好引领社会风尚。

共青团作为党领导的先进青年的群众组织，肩负着团结带领广大青年为党和人民事业而奋斗的光荣任务。共青团组织一定要适应新形势，以改革创新精神推进各项工作和自身建设，更好履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能，不断提高共青团工作科学化水平。要着力把牢正确政治方向，把党的理论路线方针政策和中央决策部署贯彻落实到共青团各项工作中去，增强青年思想政治工作的针对性和实效性，引导广大团员青年真心实意紧跟党走中国特色社会主义道路。要着力提高服务青年能力，把为青年服务作为共青团一切工作的出发点和落脚点，为广大团员青年学习、工作、生活提供实实在在的帮助，让他们真正感受到党和政府的关怀、团组织的关爱。要着力创新活动方式，把贴近实际、贴近生活、贴近青年作为开展工作的重要原则，提高团的活动对广大团员青年的吸引力和感召力，推动共青团工作提升整体水平、实现全面活跃。要着力夯实基层基础，把加强团的基层建设当作全团的重点工程来抓，增强基层活力和战斗力，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。广大团干部是推动共青团事业发展的骨干力量，要以增强政治意识、提高业务本领、转变工作作风、坚持严格自律为重点，加强团干部队伍建设，努力打造一支让党放心、让青年满意的高素质团干部队伍。

代表广大青年，赢得广大青年，依靠广大青年，是中国共产党不断从胜利走向胜利的重要保证。各级党委务必把青年工作作为一项带有根本性、战略性的工作，倾听青年心声，关心青年疾苦，鼓励青年成长，支持青年创业，及时制定和完善政策措施，尽力为青年身心健康、事业发展、生活幸福提供良好环境和条件。要加强对共青团的领导，及时研究解决共青团事业发展中的实际问题，关心帮助共青团干部锻炼成长，更好发挥共青团组织在改革发展稳定各项工作中的重要作用。

青年朋友们、同志们！

伟大的时代召唤着青年，辉煌的事业期待着青年。党和人民坚信，我国各族青年一定会不负重托、不辱使命，在全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的征程上创造更加壮美的青春业绩。

祖国的未来属于中国青年！

民族的光荣属于中国青年！

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